文獻(xiàn)情報(bào)中心
《條例》：新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)
十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)?！稐l例》對(duì)新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
第一，頂層設(shè)計(jì)了由六大監(jiān)督主體構(gòu)成的新形勢下黨內(nèi)嚴(yán)格的自我監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是第一位的、最基本的、最管用的監(jiān)督。2003年頒布的《條例》試行稿雖然也規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的六類監(jiān)督主體，但沒有明確不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責(zé)，監(jiān)督制度和監(jiān)督職責(zé)分離，各項(xiàng)制度和主體缺乏銜接。習(xí)近平總書記有針對(duì)性地提出，六中全會(huì)修訂的《條例》，要加強(qiáng)監(jiān)督主體責(zé)任方面的規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，突出黨委主體責(zé)任，明確規(guī)定紀(jì)委和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委工作部門的監(jiān)督責(zé)任。按照總書記指示，六中全會(huì)審議通過的《條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作了以下頂層設(shè)計(jì)：一是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的頂層監(jiān)督；二是黨委（黨組）的全面監(jiān)督；三是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督；四是黨的工作部門的職能監(jiān)督；五是黨的基層組織的日常監(jiān)督；六是廣大黨員的民主監(jiān)督。其中，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，本身又構(gòu)成一個(gè)完整的主體責(zé)任體系，即：黨委（黨組）書記要發(fā)揮第一責(zé)任人作用，黨委（黨組）成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮好“一崗雙責(zé)”作用，即在實(shí)際工作中堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督，構(gòu)建起一把手抓班子成員監(jiān)督、班子成員抓分管部門監(jiān)督、分管部門抓下屬單位監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任體系。
第二，頂層設(shè)計(jì)了一種把類似于組織內(nèi)的外部監(jiān)督和黨外各種監(jiān)督方式以及人民監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。新形勢下我們黨要探索的是一黨長期執(zhí)政條件下怎樣對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行科學(xué)有效監(jiān)督的體制機(jī)制。這雖然很難，但黨的十八大以后，我們黨已逐步探索形成了一些有效管用的思路和辦法。其中，巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”已被實(shí)踐證明是相當(dāng)于在我們中國共產(chǎn)黨這個(gè)統(tǒng)一的組織之內(nèi)的外部監(jiān)督，也是對(duì)毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭年代提出的“內(nèi)線作戰(zhàn)中的外線作戰(zhàn)”的軍事思想的繼承和借鑒。這樣一種充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督中的不同監(jiān)督主體的“外部監(jiān)督”，其有效管用的監(jiān)督作用已在十八大以后的正風(fēng)反腐中得到充分體現(xiàn)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件，超過一半以上的線索就來自于巡視所起到的利劍作用。六中全會(huì)通過的《條例》充分肯定和吸納了巡視工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”，提出中央政治局、中央政治局常務(wù)委員“聽取中央巡視情況匯報(bào)，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋”，“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”，“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。
第三，頂層設(shè)計(jì)了新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨的十八大以來，從中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)到黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，按照對(duì)新形勢下管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中探索形成的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了在黨內(nèi)監(jiān)督中把紀(jì)律挺在前面的重要思想，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去紀(jì)法不分，總是習(xí)慣于拿著法律的標(biāo)尺去衡量黨組織和黨員干部的行為，眼睛只盯住黨內(nèi)少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的黨員干部，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法亂紀(jì)的就抓，叫做“抓大”，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的則“放小”，也就是只用法紀(jì)去管住黨內(nèi)極少數(shù)違法亂紀(jì)者；而不是用黨的紀(jì)律和規(guī)矩去管住大多數(shù)黨員干部，這就既在無形中降低了對(duì)中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中華民族和中國人民先鋒隊(duì)的先鋒戰(zhàn)士的要求，又使一個(gè)時(shí)期以來的管黨治黨失之于寬松軟。而黨的十八大以后實(shí)行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，在黨員干部發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為之前，就由黨組織及時(shí)提醒誡勉，通過加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律教育，使其受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線，在行為上明確界線，按本色做人，按角色辦事，從而及時(shí)認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，避免在錯(cuò)誤道路上越走越遠(yuǎn)；而在黨員干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題之后，則以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅處理，始終保持高壓態(tài)勢。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的頂層設(shè)計(jì)，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)自我監(jiān)督的實(shí)效性，已被實(shí)踐證明能夠收到懲處極少數(shù)、教育和挽救大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。
第四，頂層設(shè)計(jì)了同網(wǎng)絡(luò)化、信息化、大數(shù)據(jù)相聯(lián)系而又使黨內(nèi)監(jiān)督充分體現(xiàn)時(shí)代性的網(wǎng)上監(jiān)督形式。《條例》提出，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該看到，隨著新一輪科技革命興起和發(fā)展，人們工作和生活方式包括執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督方式都在發(fā)生深刻改變。黨的十八大后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通以來，通過設(shè)置舉報(bào)專區(qū)、開通廉政留言板和加強(qiáng)交流互動(dòng)等形式，極大方便了人民群眾的監(jiān)督舉報(bào)。各級(jí)黨組織應(yīng)該按照六中全會(huì)通過的《條例》要求，站在時(shí)代潮流前頭，把科技革命與監(jiān)督手段創(chuàng)新深度融合起來。在這方面，可以借鑒一些地方和部門在人民群眾身邊設(shè)立公眾微信平臺(tái)、開通隨手拍、一鍵舉報(bào)等做法，讓人民群眾監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無處藏身。還可以大力推廣信訪微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪，方便人民群眾網(wǎng)上投訴、評(píng)價(jià)，進(jìn)一步打造開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光信訪新模式。還可以考慮建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對(duì)人民群眾和媒體反映的重要監(jiān)督信息和線索及時(shí)跟進(jìn)，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量，切實(shí)提高監(jiān)督效率。
（中紀(jì)委官網(wǎng)http://www.ccdi.gov.cn/lt/llsy/zdjs/201612/t20161214_91106.html）
附件下載：
