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國(guó)外反腐敗立法的特點(diǎn)及啟示
在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，法治反腐漸成共識(shí)。加強(qiáng)反腐敗立法，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)立法實(shí)際和反腐敗需要，制定系列法律法規(guī)，形成預(yù)防懲治腐敗的法律體系。
法治反腐是多數(shù)國(guó)家行之有效的做法。很多國(guó)家制定了大量的反腐敗法律，逐漸形成預(yù)防懲治腐敗行為的法律體系，收到良好效果。從各國(guó)反腐敗立法的規(guī)律看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
注重事先預(yù)防腐敗的立法。多數(shù)國(guó)家都有預(yù)防性的制度規(guī)范，注重運(yùn)用法律手段約束政府和政府官員的行為，防止腐敗滋生和蔓延。如美國(guó)有《政府行為道德法》，英國(guó)有《榮譽(yù)法典》和《防腐化法》，新加坡有《防止貪污法》和《公務(wù)員懲戒規(guī)則》，德國(guó)有《利益法》《回扣法》《反腐敗法》等。這些法律規(guī)定，禁止公務(wù)員經(jīng)商、禁止接受禮品，限制兼職，實(shí)行回避制度等。其中美國(guó)的預(yù)防腐敗立法內(nèi)容詳盡、可操作性強(qiáng)。具體包括：有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度；有關(guān)公職人員行為準(zhǔn)則的規(guī)定；有關(guān)政治捐款的規(guī)定；有關(guān)行政公開(kāi)的規(guī)定；有關(guān)涉外賄賂的規(guī)定；關(guān)于廉政機(jī)構(gòu)的規(guī)定，等等。
注重將公務(wù)員的道德義務(wù)上升為法律規(guī)范。美國(guó)在1978年修訂的《文官制度改革法》對(duì)政府雇員的義務(wù)作了明確規(guī)定，要求公職人員必須奉公守法、廉潔自律，不得貪贓枉法、不得以權(quán)謀私、不得營(yíng)私舞弊、不得參加政治捐款等政治性金錢收受活動(dòng)。新加坡政府先后出臺(tái)了《公務(wù)員法》《公務(wù)員紀(jì)律條例》《防止貪污法》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》《現(xiàn)行反貪污法》《沒(méi)收非法利益條例》等，同時(shí)還配套出臺(tái)了一套五卷本《指導(dǎo)手冊(cè)》。菲律賓在1989年推出《公共官員與雇員品行和道德標(biāo)準(zhǔn)法》，以立法形式規(guī)范公職人員的從政道德，并以法制的力量保證其有效實(shí)施。
注重確立反腐敗標(biāo)準(zhǔn)。如俄羅斯在2008年頒布了《反腐敗法》，該法引入了反腐敗標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)統(tǒng)一體系相關(guān)領(lǐng)域的活動(dòng)設(shè)定禁止、限制和許可性條件，以保障在該領(lǐng)域達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅僅體現(xiàn)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域（如政府采購(gòu)）確立和提出這樣或那樣的禁令、限制及許可，而且應(yīng)考慮到在實(shí)現(xiàn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，法律主體行為的各個(gè)方面。
注重構(gòu)建綜合系統(tǒng)的反腐敗法律體系。很多國(guó)家普遍形成了健全完善的反腐敗法律體系，有關(guān)反腐敗的法律囊括了預(yù)防腐敗和懲治腐敗的法律。美國(guó)憲法第2條第4項(xiàng)規(guī)定：“總統(tǒng)、副總統(tǒng)及合眾國(guó)的文官，受到叛國(guó)罪、賄賂罪或其他重罪、輕罪的彈劾并被判定有罪時(shí)，應(yīng)受免職處分。”在聯(lián)邦政府層面，1883年的《文官制度法》確立了任人唯賢的政府官員選任制度；1921年的《預(yù)算會(huì)計(jì)法》加強(qiáng)了對(duì)公共資金的收入、支出和使用監(jiān)督審查，并根據(jù)此法成立直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)總署；其他如《有組織的勒索、賄賂和貪污法》（1962年）、《對(duì)外行賄行為法》(1977年)、《政府道德法》(1978年)等，也是聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)內(nèi)部防治貪腐的主要法律。美國(guó)《刑法》第201—209條具體規(guī)定了政府官員有關(guān)貪污行賄的各種罪名和處罰措施。上述法律從根本大法到具體執(zhí)行條文，建立起了一個(gè)相對(duì)完善的反腐法律體系。
分析國(guó)外反腐敗立法，可以得到如下啟示：反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)立法，建立預(yù)防懲治的系列制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治；許多國(guó)家預(yù)防和懲治腐敗的法律是一體化的，在同一法律中規(guī)定了預(yù)防和懲治兩方面的措施，把懲治犯罪作為預(yù)防犯罪的一個(gè)有機(jī)組成部分；對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)都授予極大的權(quán)力并明確其責(zé)任，并規(guī)定了有效的剛性措施，從制度、管理和監(jiān)督上減少犯罪產(chǎn)生的可能性；反腐敗是世界各國(guó)的共同任務(wù)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身其外，必須加強(qiáng)立法合作，形成共識(shí)。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》首次就預(yù)防、偵查和返還腐敗分子轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)規(guī)定了一系列基本的原則，并為各國(guó)就追繳非法財(cái)產(chǎn)問(wèn)題加強(qiáng)合作提供了法律框架。
（求是網(wǎng)：http://www.qstheory.cn/international/2015-04/09/c_1114910396.htm）
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